中国提速城镇老旧小区改造改造资金建立多方共担机制
中国的城镇老旧小区改造该怎么做？如何充分调动民众和社会力量的参与？改造资金如何筹集？这些关键问题，如今都有了答案。
中国国务院办公厅20日公布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确了城镇老旧小区改造的目标任务、对象范围、支持政策等。意见提出，中国全面推进城镇老旧小区改造工作，推进城市更新和开发建设方式转型。
改造提速
近年来，老旧小区改造按下“加速键”。2017年底，秦皇岛、张家口等15个城市开展为期1年的城镇老旧小区改造试点。2019年6月，国务院常务会议部署推进老旧小区改造。此后两个月，住房和城乡建设部会同21个部门单位深入近百个市县调研了200多个城镇老旧小区。去年10月份，又在山东、浙江2省以及上海等8市开展深化试点探索。
今年的政府工作报告提出，新开工改造城镇老旧小区3.9万个。据官方此前透露，这涉及居民近700万户，比去年增加一倍。
直至此次意见出台，中国提出到“十四五”期末各厂日均成交周比变动不大：多数地区反馈市场基本处于停工停产阶段，年前集中采购已基本结束，主导管厂成交量延续低位。(2025年底)，结合各地实际，力争基本完据统计，天津唐山邯郸主流管厂统计：本周（3.12）厂内原料带钢库存52.87万吨，比上周同期增0.42万吨，比去年农历同期增9.72万吨；焊管库存8.62万吨，比上周同期增1.46万吨，比去年农历同期增0.37万吨；镀锌管库存17万吨，比上周同期减2.54万吨，比去年农历同期减3.9万吨；日均成交量3.04万吨，比上周同期增0.93万吨，比去年农历同期减2.16万吨。开工率：其中两家全开，两家50%以下，其他管厂开工率70%-90%，预计15-20号达到全开。从统计来看，库存较上周同期小幅下降，但与去年农历同期相比仍有10万吨左右的增量，主要以带钢的增量为主，成品库存相差无几。成交方面，本周因产线开工不足导致部分规格缺货，出货量基本能达到正常出货量的50%-80%，个别管厂由于辐射范围较广反应供不应求，目前仍处于从厂库向社库转移的阶段。成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。
哪些是重点改造对象？此番意见明确，应为建成年代较早、失养失修失管、市据追踪的津唐邯主流管厂成交数据来看，本周管厂周内成交总量日均值为4.45万吨，比上周增0.29万吨；政策优势促进资源实现轮转，整体交投稳定走量为主。政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城镇住宅小区(含单栋住宅楼)，要重点改造2000年底前建成的老旧小区。据官方此前测算，这一部分重点改造对象约有30亿平方米的规模。
这些小区如何改？住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰在解读意见时表示，改造具体分为基础类(主要包括水电路气信等市政配套基础设施改造提升)，完善类(包括加装电梯、小区内建筑节能改造等)和提升类(包括养老、托育、卫生防疫、助餐、家政保洁等各类公共服务设施配套建设)。
这一分类也与后续“谁来出钱”的问题息息相关。例如，基础类由政府投资为主，中央给予资金补助，重点支持；改造类则由受益人部分出资，政府补助；提升类改造能带来部分收益，需要综合测算政府补助资金、社会力量投资和受益人出资等的比例。
钱由谁出？
中国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，仅靠政府出钱不可持续。
对此，意见提出，建立改造资金政府与居民据云商平台监测数据显示：截至2020年5月15日，唐山热轧带钢(2.5*355mm)瑞丰3460元，比上周同期上涨80元；唐山主流管厂焊管4寸（3.75mm）成交价格为3760-3790元，镀锌管成交价格为4790-4990元，比上周上调60-80元。从数据来看，本周华北地区主流管厂库存与上周同期变化不大。本周管厂经过周初的小幅盘整，从周三开始成交再次转好，厂内出现大车排队现象。目前管厂缺货情况依然严重，钢坯价格上涨带动市场操作情绪，管厂普遍对短期行情持偏强心态。、社会力量合理共担机制。
刘李峰指出，主要有四方面内容：
一是合理落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。小区据兰格云商监测数据显示，截至3月6日，宝来产4寸(3.75)焊管出厂价格为3740元，比上周同期上涨20；友发产4寸(3.75)焊管出厂价格为3870元，比上周同期上涨40元；君诚产4寸(3.75)焊管出厂价格为3880元，比上周同期上涨40元。利达产4寸(3.75)镀锌管出厂挂牌价格为4790，比上周同期上涨80元；友诚产4寸(3.75)镀锌管出厂挂牌价格为4960元，比上周同期上涨20元；君诚产4寸(3.75)镀锌管出厂挂牌价格为4980元，比上周同期上涨20元。无缝管方面，山东产57×3.5mm价格为4620元，天管产426×11mm价格为4560元，比上周同期下跌100元。居民出资责任，可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。例如：在浙江省金华市浦江县一老旧小区环境综合整治工程，居民自筹540万元人民币，出资比例达到25%。
二是加大政府支持力度。将城镇老旧小区本周（2.21）天津唐山邯郸主流管厂厂内原料带钢库存63.88万吨，比上周同期增5.48万吨，比去年农历同期增20.78万吨；焊管库存9.95万吨，比上周同期增0.39万吨，比去年农历同期增1.4万吨；镀锌管库存21.58万吨，比上周同期增0.93万吨，比去年农历同期增0.98万吨；日均成交量0.54万吨，比去年农历同期减4.2万吨。本周天津、河北地区部分管厂已陆续开工，部分产线启动，鉴于厂内原料大增，后市市场供应压力或相应增大。改造纳入保障性安居工程，中央给予资金对于本地无缝管市场的后期走势，应结合以下因素进行分析。补助。要统筹涉及住宅小区镀锌管方面，本周天津镀锌管价格弱势调整，市场已经休市。周初，在原料价格小幅下探的影响下，本地主流镀锌管厂价格也开始小幅下探。周中至周后期，受上游焊管价格暂稳影响，本地镀锌管市场价格也以平稳运行为主。库存方面，由于节前的减产检修，目前本地主流镀锌管厂成品库存逐步上升。临近春节，下游管厂、商家均已经放假，节前本地镀锌管调整空间不大。预计下周天津镀锌管价格或将以稳为主。的各类资金用于城镇老旧对于冬储，要结合目前本地市场实际运行的情况考虑，一方面市场处在价格高位和需求低迷的矛盾之中，后市不明朗，风险较大，商家谨慎操作；另一方面商家经营理念一直在转变，传统的备货卖货的习惯早已不适用，这些商家操市的策略多是有了订单后再行找货，基本是无现货或者少量现货，也就谈不上备货的计划。因此结合以上两点可以看出，时下以冬储带动需求改观的预期很难实现。综上，短期天津无缝管市场在成本走低、需求低迷的态势下或将下行，但在低库存因素的影响下，稳中观望还将是主流态势。小区改造，提高资金使用效率。支持各地通过发行地方政府专项债券筹天津唐山邯郸主要管厂统计：本周(10.24)厂内原料带钢库存28.76万吨，比上周同期增2.58万吨；焊管库存7.12万吨，比上周减0.78万吨；镀锌管库存15.21万吨，比上周同期增0.13万吨；日均成交量4.92万吨，比上周同期增0.09万吨。措改造资金。
三是持续提升金融服务力度和质效。金融机构加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
日前，国家开发银行与吉林等5省，中国建设银行与重庆等9个城市，分别签署支持市场力量参与城镇老旧小区改造战略合作协议。未来5年国开行、建行将向5省9市提供4360亿元人民币贷款支持城镇老旧小区改造。
四是推动社会力量参与。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。落实税费减免政策。(完)
